2013年4月24日星期三

桥本隆则:日本为什么没有地震局

这是网友们普遍对中国地震局的评价
我这个人喜欢刨根问底,有时候发现了问题就要把问题全部搞清楚才能安心,有一天遇见了一个医生说我是强迫症,还是一种心理的毛病,但是我自己想通了,只要把问题搞清楚强迫一下又有何妨。因为生活在日本的缘故,总是要把日本的一些事情与国内的一些事情做比较,看看那个比较优越。刚提起笔写了几行字,正好家里来了一个小小的地震,把脑子震醒了,中国四川也发生了地震,那么这两个国家的地震是如何预报与情报管理的呢?

讲这个之前我先介绍前几天在大阪举行的一次由大阪 880万人参加的,其实大阪府的人口就是 880万,这样包括婴儿在内都有大人带领下参加这次地震演习,为何会这么兴师动众呢?其实在东日本大地震以后,有关日本南海板块大地震的语言不断传出,甚至连日本内阁官员也开记者招待会也在公布地震的消息。这些消息从何而来,是日本气象厅下的地震情报预知科综合各项研究以后发布的一个不确定时期的地震预告。为了减少因地震而死亡的人口,大阪市兴师动众地举行了一次地震灾害的演习。虽然演习时间不长,但是我亲身体验了日本地震的预告,以及减震防灾的各种体验。

那么中国是如何做的呢?以下是我查到的关于中国地震预报方面的资料:中国地震局工作主要包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援和地震科研等项内容。从成立的 1966年开始,中国地震权威预测成功率仅约 5%;其中包括著名的辽宁海城地震。现在全国地震局的员工共 23300人,其中退休员工占比 40.8%; 2011年,地震局支出预算 29.08亿,收入预算中 76%为中央财政拨款,不到 2%为经营收入 ;2011年,地震局三公支出 5770万,公车支出占比 63.5%等等。今年 7月 19日,中国地震局公布 2011年度部门决算, 2011年,中国地震局 “三公经费 ”财政拨款预算为 5,770.37万元,全年支出 5,607.43万元。其中,公务用车购置及运行费支出决算 3,562.93万元,占 63.54%。我终于看明白了,地震局是一个专门的行政性的部门,专门掌管中国的有关地震的相关的一切事物,但是相对地震还有很多自然灾难如台风,洪水却没有专门的行政部门管理,这一点的优越性让作为地震王国的日本都望尘莫及。

日本没有行政级别的地震局,只是在日本国土交通省下的气象局中的有一个不起眼的小小的部科室:地震火山部(地震海啸科,以及地震预知情报科)这个部门是掌管日本所有地震研究统括以及地震情报发布的业务。因为是整个大部门下的一个分支部门所以获得预算也是相当的有限,如气象厅的一年全部预算(包括设备,研究以及工资大约 590亿日元(约合 48亿人民币)其中大约五分之三是人工费。而地震方面的开销只是气象局中的 8分之一左右,大约 60亿日元,日本的气象厅下的地震部门只是有对地震灾难的预测预报防灾减灾的功能,真的发生地震时,已经救援工作是日本内阁府的职权范围了,所以没有必要单独设立一个新的行政机构来关系,把实际的工作都转给各个独立的行政单位(县或市)现在日本的技术对地震还没有做到准确的预知,但是已经动员日本国内所以的技术力量开发出一个独立的警报系统:地震警报系统。地震按照现在科学的能力是很难准确预知,所以现在日本地震预报的权利只有在日本气象厅,其他人都没有权力发布地震预报。

在近年的中国地震频发,但是地震局的功能性同虚设,我认为中国在各级设立的地震局并没有起到预测地震,防震减灾以及指挥抗震的功效,而是成为一个安置多余人员的多余的部门。其实在今天,地震局的功效完全可以撤销,指挥抗震功能已经不属于地震局,而是属于各个政府应急领导小组,机能重叠早就可以撤去。各个级别的行政机能完全可以给各个相近的部门,如地震警报的机能可以给中国气象局(地质,气象的预报预警)而地震的科研可以给各个大学进行,把省下的资源整合,在中国建立一个灾害预报网络。今天的中国政治改革可以从地震局开始,减少行政功能,简政放权,让地震研究,防震减灾真正走上正轨。

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