2012年5月24日星期四

中国城管成害群之马

中国城管成害群之马
 

中国大城市中的城管是一个普遍受到民众批评的机构。人权观察组织的一份报告指出,由于缺乏法律框架的限制和监督,城管在工作中经常滥用权力,这种情况可能威胁中国社会的稳定。
总部设在纽约的人权观察周三(5月23日)发表一份调查报告,指出中国的城管系统中滥用权力的现象十分普遍,这加剧了本已紧张的社会矛盾。


而受害者往往是社会底层的弱势群体。报告采访了来自6个城市的25名城管滥权的受害者,他们的遭遇包括受到肢体暴力、殴打、没收财物、非法拘禁等。
城管的全称是城市行政管理执法局。美联社报道称,这一机构设立于1997年,其任务是对构不成刑事犯罪但违反城市行政管理规定的行为进行处罚,包括无照经商、违章停车、违章建筑、噪音扰民等。
缺乏法律规范
报告指出,城管的影响力近年来有所扩大,但由于缺乏明确的法律框架,得不到监督和规范,城管人员的粗暴和任意妄为越来越激起民众的反感。报告中采访的受害者之一是一名曾在北京街头无照摆摊卖菜的名叫王薇薇(音译)的妇女,她说自己曾被城管打的鼻青脸肿。


一名叫张伟(音译)的记者称,他在昆明目睹城管对无照商贩粗暴执法,当他试图采访一个女孩时,遭城管用警棍殴打。另一名来自安徽的青年林平(音译)的祖母被城管驱赶、殴打并遭到辱骂。


街头商贩常常成为城管施暴的对象

对城管人员侵犯公民权利和违法的行为很难进行确切的统计。人权观察的报告称,在北京就至少有6000名城管工作人员,而全国各大城市的城管人数估计在数十万。
人权观察认为,城管的粗暴行为激起巨民的怨气,甚至导致暴力冲突,如果对此不予以讨论或处理,会进一步加剧民众对政府的不满。


该组织中国问题负责人理查森(Sophie Richardson)表示,城管滥用权力的做法与法治国家原则背道而驰。报告作者凯恩(Phelim Kine)在接受路透社采访时说,城管是行政监管领域的"一个灰色地带"。
问题"不可避免"
这份长度为76页的报告记录的案例发生在2010年7月至2012年3月间。报告认为,尽管迄今没有出台法规明确城管的职权界限,但城管并没有使用强制力的权限,也无权拘禁嫌疑人。


城管施暴的对象常常是外地民工和街头商贩。2011年7月,一名四川籍孕妇在广东增城新塘镇摆地摊,遭到当地城管的殴打,引发大规模抗议和暴力冲突,成为当年一大"群体性事件"。
北京的维权律师滕彪曾为城管的受害者伸张权益,他对美联社表示,城管的种种弊端典型地体现了缺乏监督制衡的管理体制,"如果行政权力高度集中,又没有政府民主、独立司法和新闻自由,问题是不可避免的。"
凯恩指出,因城管违法乱纪引起的暴力事件和大规模公众抗议的数量在增多。人权观察呼吁中国政府限制城管的权力,并通过制定新法规建立机制,防范城管滥用权力并惩处违法行为。DW



------------------- “人权观察”报告:中国“城管”有罪不罚 民怨加剧


RFA
国际人权组织“人权观察”星期三发布有关中国“城管”人员暴力执法现象的报告。报告指出,由于缺乏全国性的监督规范和纪律培训,中国城管系统的违法现象加剧了对社会公共安全的危害。
“人权观察”组织5月23日发布的上述报告附带了一个形象的标题,名叫《“给我打,全部没收”》。这篇长达76页的报告列举了中国城市管理人员的多种侵权行为,包括非法监禁、非法使用暴力没收财物,并且攻击涉嫌触犯行政法规的商贩导致严重人身伤害或致死事件的发生。

中国“城市管理综合行政执法局”,简称“城管局”于1997年开始在中国各主要城市设立。根据“人权观察”的统计,目前在中国656座城市中有至少数千名城管人员。


虽 然这一部门原则上是负责维护环境、卫生、道路交通和市容秩序管理的协警机关,但近期城管暴力执法的现象在中国却日趋恶化。“人权观察”的报告指出,仅把 “城管”两字作为关键词在互联网上进行搜索,有关“城管打人”的信息竟高达百万余条之多。中国的城管体系非但没有保障公众安全,反而加剧了对社会的危害。

在四川成都的民间维权组织“天网人权事务中心”负责人黄琦表示,由于缺乏有效的官方监督、培训和纪律管理,城管人员违法暴力的行为在某种情况下,已成为社会官民矛盾的起点:

“城管部门它作为在九十年代末政府建立的一个特殊的 执法组织。由于它本身也缺乏统一的全国性的制度管理,有一些地痞、流氓也进入了城管系统。城管人员在执法过程中,他们往往采取暴力手法,再加上他们面对的 又是最底层的民众,在这个过程中,民众往往有一定的反抗,造成双方的对峙,而这种对峙过程中,由于民众把城管人员看作是政府的代言人,所以在这种情况下, 在官民对抗当中,这是一种普遍的现象。”

“人权观察”周三发布的报告还收录了25位受到城管暴力危害的中国公民的经历。但对城管人员拳打脚踢、任意定价罚款或非法拘禁的行为,大多受访者表示,城管方面往往拒绝提供任何法律上的依据。

曾任教中国人民公安大学、目前在美国执业的高光俊律师认为,城管人员“执法”的现象本身就缺乏法律依据,而使用暴力及贪污、勒索事件的发生,也直接导致了目前中国社会的冲突发生:

“城管部门本身很明显中国的法律规定就是说如果你要 想执法的话,当然就是执法部门,执法部门在中国实际上是由公检法司这些部门的执行。城管究竟做些什么呢?除了公检法司的话,其他人不能够采取任何强制措施 才执行这个权力的。因为它并没有这样的一个职责,没有这样的权力,法律上没有任何依据的。这个事情实际上在中国城市的管理里面也引起了很大的混乱。看到什 么地方,他觉得是违法,他就开始要罚款,拿人家东西,再加上明显的贪污腐败、敲诈勒索,这是中国城市里面发生更多冲突的一个很重大的原因。”

“天网人权事务中心”负责人黄琦指出,虽然近年城管暴力执法问题引起各界关注,中国的法律学者也多次呼吁严格法律监督权限并废除城管制度,但在中国政治“维稳”的现状下,相应的改革措施恐怕难以成为现实:

“当局在所谓的政治体制改革当中,是否会把城管改革 也算入是政治体制改革?近期还没有看到进一步发展的趋向,城管如果要改革的话,我想难度相对也比较大,因为在中国大陆城管面对的是很多实际的问题或者是城 市贫民他们的问题。中国大陆如果不能够成功地解决这些民众的生存问题的话,必然和城管发生一系列的冲突,我想中国大陆现实的情况得不到进一步的改变,城管 造成官民对立的状况也不会有根本性的改变。

“人权观察”中国部主任索菲•理查森还在报告中指出,中国城管人员暴力执法,扭曲了法制理念。某些城管人员不但没有明确、有限的执法范围,反而滥用权力,犯了罪也不受惩罚。在中国,城管滥权已成为公开的丑闻。

以上是自由亚洲电台记者何平的报道。

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